Claves de la coparticipación
Claves de la coparticipación
• El proyecto de Ley de Coparticipación Federal de Impuestos es la reforma que "moviliza" la mayor masa de dinero ($51.000 millones en 2003 y $ 65.000 millones en 2004). La negociación es, entonces, una gran oportunidad de los gobernadores para impulsar cambios tales como:
– reforma tributaria provincial y municipal,
– responsabilidad fiscal, eficiencia en la recaudación y en el uso de los recursos públicos, y
– mecanismos de estabilización para evitar los movimientos pendulares de la economía.
¿Por qué es importante la Coparticipación? Para corregir vicio del sistema tributario vigente.
Problemas actuales:
• Baja correspondencia fiscal.
• Malos incentivos: generan ineficiencias en la recaudación y el gasto.
• Gasto público pro-cíclico.
• Distribución muy desigual entre jurisdicciones.
Hoy, un santacruceño cuenta con 70% más ingresos públicos provinciales que un chubutense.
Hoy, un riojano cuenta con igual ingresos públicos provinciales que un salteño.
Dos formas de visualizar la reforma del régimen de coparticipación:
1. Como una reforma limitada, centrada sólo en la distribución de recursos Nación - Provincias y entre provincias.
2. Como la gran oportunidad para solucionar varios de los puntos pendientes de la agenda fiscal, especialmente subnacional (reforma amplia).
• La Constitución establece que los impuestos al comercio exterior son potestad exclusiva de la Nación.
• Los aportes y contribuciones tampoco integran la masa.
• Con la introducción de retenciones, la participación de las provincias en el
• total de ingresos nacionales es menor.
Pero hay que ver la película entera...
• La Ley 20.221 de 1973 estableció una distribución en partes iguales a provincias y Nación (48,5% para cada una).
• La Ley 23.548 de 1988 y modificatorias establecieron el 57,36% de la masa coparticipable para las provincias y 41,64% para la Nación.
• Los diferentes acuerdos y los nuevos impuestos de distribución especial invirtieron estas participaciones.
• Antes de 1934 no había coparticipación: la Nación y las provincias cobraban impuestos por separado.
• En 1934 la coparticipación surge para armonizar impuestos similares cobrados por cada gobierno.
• Luego se fue convirtiendo en una herramienta para redistribuir ingresos entre provincias.
¿Por qué aumentó tanto la participación de la Nación? Esto es clave determinarlo.
• Financiamiento del Sistema de Seg. Social
– 11% de IVA
– 6% de Bienes Personales
– 20% de Ganancias
– 70% Monotributo
– otros impuestos (combustibles, etc.)
– 15% de la masa coparticipable
• Financiamiento del Tesoro Nacional ante crisis.
– Incremento en la alícuota de IVA.
– Retenciones.
Objetivos de una nueva Ley de coparticipación
Promover la nivelación fiscal (considerando capacidades y necesidades fiscales)
• Incorporar inductores de eficiencia fiscal y eficacia.
• Incrementar transparencia y reducir complejidad.
• Eliminar discrecionalidad (ATN).
• Eliminar sesgos en la selección de la política tributaria nacional.
Distribución entre provincias: algunos criterios objetivos posibles
• Devolutivo: Producto Bruto Geográfico.
• Redistributivo: Necesidades Básicas Instisfechas; Mortalidad Infantil; Brecha de Desarrollo.
• Proporcional: Población.
• Eficiencia fiscal: Participación en recaudación; incremento, relativo de la recaudación; etc.
Otros criterios: Densidad de población; etc.
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Fuente: IERAL, de Fundación Mediterránea en base a datos
de la CFI año 2003.