Claves de la coparticipación

Claves de la coparticipación

• El proyecto de Ley de Coparticipación Federal de Impuestos es la reforma que "moviliza" la mayor masa de dinero ($51.000 millones en 2003 y $ 65.000 millones en 2004). La negociación es, entonces, una gran oportunidad de los gobernadores para impulsar cambios tales como:

– reforma tributaria provincial y municipal,

– responsabilidad fiscal, eficiencia en la recaudación y en el uso de los recursos públicos, y

– mecanismos de estabilización para evitar los movimientos pendulares de la economía.

¿Por qué es importante la Coparticipación? Para corregir vicio del sistema tributario vigente.

Problemas actuales:

• Baja correspondencia fiscal.

• Malos incentivos: generan ineficiencias en la recaudación y el gasto.

• Gasto público pro-cíclico.

• Distribución muy desigual entre jurisdicciones.

Hoy, un santacruceño cuenta con 70% más ingresos públicos provinciales que un chubutense.

Hoy, un riojano cuenta con igual ingresos públicos provinciales que un salteño.

Dos formas de visualizar la reforma del régimen de coparticipación:

1. Como una reforma limitada, centrada sólo en la distribución de recursos Nación - Provincias y entre provincias.

2. Como la gran oportunidad para solucionar varios de los puntos pendientes de la agenda fiscal, especialmente subnacional (reforma amplia).

• La Constitución establece que los impuestos al comercio exterior son potestad exclusiva de la Nación.

• Los aportes y contribuciones tampoco integran la masa.

• Con la introducción de retenciones, la participación de las provincias en el

• total de ingresos nacionales es menor.

Pero hay que ver la película entera...

• La Ley 20.221 de 1973 estableció una distribución en partes iguales a provincias y Nación (48,5% para cada una).

• La Ley 23.548 de 1988 y modificatorias establecieron el 57,36% de la masa coparticipable para las provincias y 41,64% para la Nación.

• Los diferentes acuerdos y los nuevos impuestos de distribución especial invirtieron estas participaciones.

• Antes de 1934 no había coparticipación: la Nación y las provincias cobraban impuestos por separado.

• En 1934 la coparticipación surge para armonizar impuestos similares cobrados por cada gobierno.

• Luego se fue convirtiendo en una herramienta para redistribuir ingresos entre provincias.

¿Por qué aumentó tanto la participación de la Nación? Esto es clave determinarlo.

• Financiamiento del Sistema de Seg. Social

– 11% de IVA

– 6% de Bienes Personales

– 20% de Ganancias

– 70% Monotributo

– otros impuestos (combustibles, etc.)

– 15% de la masa coparticipable

• Financiamiento del Tesoro Nacional ante crisis.

– Incremento en la alícuota de IVA.

– Retenciones.

Objetivos de una nueva Ley de coparticipación
Promover la nivelación fiscal (considerando capacidades y necesidades fiscales)

• Incorporar inductores de eficiencia fiscal y eficacia.

• Incrementar transparencia y reducir complejidad.

• Eliminar discrecionalidad (ATN).

• Eliminar sesgos en la selección de la política tributaria nacional.

Distribución entre provincias: algunos criterios objetivos posibles

• Devolutivo: Producto Bruto Geográfico.

• Redistributivo: Necesidades Básicas Instisfechas; Mortalidad Infantil; Brecha de Desarrollo.

• Proporcional: Población.

• Eficiencia fiscal: Participación en recaudación; incremento, relativo de la recaudación; etc.

Otros criterios: Densidad de población; etc.

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Fuente: IERAL, de Fundación Mediterránea en base a datos
de la CFI año 2003.

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