COPARTICIPACIÓN FEDERAL

Gobernadores asfixiados presionan a Cristina por el "reparto de fondos"

Misiones, Chaco y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se sumaron a la provincia de Buenos Aires y pidieron un cambio en la ley. La UCR intentará en la sesión de este miércoles 11/07, citar al secretario de Hacienda, Juan Carlos Pezoa, para que brinde explicaciones acerca de la situación fiscal de las provincias. En tanto, desde el Gobierno nacional dijeron que es "un tema pendiente".

CIUDAD DE BUENOS AIRES (Urgente24) El reclamo del gobernador de Buenos Aires Daniel Scioli para reformular la Ley de Coparticipación Federal sigue sumando apoyos en las provincias y la ciudad Autónoma de Buenos Aires. Hoy (11/07) se sumaron el mandatario de Misiones, Maurice Closs, la intendente de Resistencia, Aída Ayala, y el Vicepresidente 1º de la legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, Cristian RitondoSin embargo, dos gobernadores oficialistas -Jorge Capitanich y Juan Manuel Urtubey- criticaron el reclamo del bonaerense.

En tanto, desde el Gobierno nacional reconocieron que la Ley de Coparticipación es "un tema pendiente".

La falta de fondos apremia las cuentas provinciales y comunales. Así, Closs se quejó por los recortes y atrasos en la coparticipación nacional de impuestos, pero dijo que la culpa no es de la presidente Cristina Fernández, sino "de la ley".
 
Closs citó datos de los censos nacionales y puntualizó que la población de la provincia creció "más de un 40 %" entre 1991 y 2010, mientras que "los criterios de coparticipación han quedado estancados".
 
"No es culpa de la Presidente, sino de la ley (23.548)", porque los criterios no se actualizaron a medida que las provincias y municipios fueron sufriendo cambios demográficos con el paso de los años, dijo.
 
Así lo definió el mandatario al inaugurar un Centro de Atención Primaria de la Salud en el paraje El Bonito, en la localidad misionera de Santo Pipó.
 
Luego, en declaraciones a Radio Mitre, el gobernador de Misiones reiteró que sus expectativas de alcanzar una reforma de la ley de Coparticipación que mejore los recursos que recibe la provincia "son casi nulas". Sin embargo, planteó que se cree un fondo de compensación con, por ejemplo, dos puntos de la recaudación del Impuesto a las Ganancias. 
 
"Nosotros estamos como país, presos de una reforma mal hecha en el año 1994, que requiere para reformar la Coparticipación Federal del acuerdo de las 24 jurisdicciones y además una ley acuerdo en las dos Cámaras. Pero eso no es casualidad, no es que el Gobierno ahora no lo resuelve, estuvo Menem después de la reformulación del 1994, vino De la Rúa y no lo resolvió, luego Duhalde que conocía todas las penurias de la provincia de Buenos Aires y tampoco. Después Kirchner no lo resolvió", dijo en declaraciones a Radio Mitre. 
 
Y añadió: "Hay un error o una falla en la Constitución del 1994 que hace que esto no se resuelva, porque si yo quiero más índices de coparticipación le tengo que sacar a una provincia la cuarta parte. ¿Quién me va a dar si todas las provincias estamos con problemas?"
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"Creo que una solución sería encontrar otra fuente de financiamiento, algún otro impuesto y a ese impuesto en el momento de la creación, que la ley diga que se va a distribuir de una manera distinta, por ejemplo subir dos puntos del Impuesto a las Ganancias y que esos dos puntos adicionales por esa ley de creación, no entren a la masa coparticipable y vaya a compensar a alguna de las provincias que tienen los problemas que tenemos", propuso como alternativa.
 
"Lo digo en término de mapa conceptual, tenés que buscar una nueva fuente de financiamiento y a esa nueva fuente de financiamiento que puede ser impuesto al cigarrillo, al combustible, a lo que fuera, no estoy discutiendo el fondo, ni la pertenencia de un hecho imponible. Buscar un nuevo tributo y a ese nuevo tributo los distribuís ya no en base a la ley de Coparticipación Federal vigente, sino a un nuevo criterio que sea como una suerte de fondo compensador de las provincias que tenemos una coparticipación baja", explicó.
 
"Mis expectativas de lograr una reforma a la ley de Coparticipación son bajas, por no decir casi nulas, lo que uno hace es plantear la situación para que se sepa", aseguró Closs.
 
Y añadió: "Cuando yo recibo por habitante conforme al censo 2010, 4.200 pesos y hay otras provincias del NEA que recibe 6.200 y hay provincias del NOA que reciben 9 mil y hay provincias del sur que reciben 10 mil, me pongo en ese gran dilema y le tengo que contar a los misioneros lo que está pasando y cual es la realidad. Ahora mis expectativas que la coparticipación se resuelva son bajas. Por eso sí planteo una relación con el gobierno nacional que me ayuda a construir viviendas, políticas sociales, obras públicas, y administro bien las cuentas provinciales para llegar a fin de mes, pagar sueldos, pagar la obra pública".
 
Cabe destacar que la Constitución de la Nación  dictamina que para modificar la Ley de Coparticipación Federal se necesita un acuerdo unánime de los 24 gobernadores y el respaldo parlamentario, lo cual es prácticamente imposible de lograr.
 
# Reclamos en Chaco
 
Mientras tanto, la intendente de Resistencia, Chaco,  Aída Ayala, denunció hoy que el norte del país "sigue postergado" por la Nación y reclamó que se rediseñe la coparticipación federal porque de lo contrario "el Gobierno pone de rodillas a los intendentes para darles recursos".
 
Ayala, quien responde al riñón radical de Angel Rozas, se diferenció así del gobernador chaqueño Jorge Capitanich (PJ), quien afirmó que no se debe reformular la ley de coparticipación, aunque ambos coinciden en que las provincias del norte del país necesitan más fondos.
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La intendenta radical dijo que Capitanich contará con "un apoyo total" si reclama a la Nación que mejoren las partidas que se giran a las provincias y que se modifiquen los mecanismos, para "no depender de la discrecionalidad".
 
"Los municipios, que somos la primera trinchera, lógicamente coincidimos porque el Chaco no es parte de la Argentina, el norte sigue siendo postergado", sostuvo la mandataria comunal en declaraciones a la prensa local. 
 
Y agregó que "por más que los gobernadores sigan luchando, falta decisión política desde la administración nacional, por eso el federalismo es una bandera irrenunciable como son las autonomías provinciales y municipales"
 
# También en la Ciudad
 
Por su parte el Vicepresidente 1º de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Cristian Ritondo, apoyó  las afirmaciones del Jefe de Gobierno porteño, Mauricio Macri, sobre el reclamo de la Coparticipación.
 
Macri alertó que para llevar adelante la discusión de la Coparticipación  “tiene que haber generosidad de todas las provincias en un contexto de diálogo y entendiendo que estamos todos de paso y que la Argentina nos trasciende"
 
"Los porteños son los más discriminados por la distribución de los ingresos de la administración pública y eso que vivimos según la presidente Cristina Fernández en un país con inclusión social", dijo Ritondo. 
 
Ritondo volvió a reclamar un "federalismo en serio, la derogación de los superpoderes y de la ley de Emergencia Económica que convierte a cada Provincia en un apéndice del poder unitario de la Casa Rosada".
 
# Mendoza: Paco Pérez fustigó a la UCR por el acuerdo Cobos-Kirchner
 
El gobernador mendocino, Francisco 'Paco' Pérez, salió hoy a pegarle el radicalismo por el acuerdo entre Julio Cobos y Néstor Kirchner por el cual Mendoza bajó la demanda contra la Nación por la promoción industrial a cambio del trato por la presa Portezuelo del Viento. Esta fue una clara respuesta política del mandatario a la presentación de la UCR de un proyecto de ley que tiene por objeto que el Estado provincial vaya a la Corte Suprema a reclamarle al Gobierno Nacional que le devuelva el 15% de coparticipación anual que cede la Provincia a la ANSES.
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“Carece de sentido, máxime si después se termina arreglando, como fue el caso de la promoción industrial y Portezuelo del Viento”, soltó el gobernador al ser consultado por la iniciativa de la oposición, según publicó Diario Uno.
 
El proyecto de ley del radicalismo da argumentos para que Mendoza reclame ante la Corte Suprema el 15% de impuestos coparticipables que las provincias ceden al Gobierno central por el Pacto Fiscal I, perpetrado en el '92, durante el primer gobierno de Carlos Menem.
 
El proyecto, cuyo autor es el senador Juan Carlos Jaliff, fue presentado en la Legislatura en la mañana de ayer y el titular de la UCR, Alfredo Cornejo, ya trabaja para tender puentes y negociar con el PD, con otros partidos de la oposición, con los gremios y hasta con empresas que quieran apoyar la iniciativa.
 
Pérez cuestionó la viabilidad de la idea de los radicales, al recordar el acuerdo que hicieron Cobos y Kirchner en 2006, por el cual Mendoza renunció a la demanda contra la Nación por los perjuicios económicos de la promoción industrial, a cambio de una suma que superaba los $1.000 millones para hacer Portezuelo del Viento. Aquel pacto fue uno de los gestos entre Cleto y el ex presidente que desembocaron en la alianza electoral de la Concertación, que compitió en las elecciones de 2007, y llevó al ex gobernador mendocino a la vicepresidencia de la Nación.
 
Pero Pérez también dijo que desconocía el proyecto del radicalismo, aunque aclaró que en el oficialismo están dispuestos “a discutirlo y hacer aportes”. De todas maneras, precisó que habría que “dar vista a Asesoría de Gobierno y a Fiscalía de Estado. Porque si es salir a reclamar un juicio por vía administrativa y judicial, que suele irse a más de 10 años, no termina resolviendo los problemas de la provincia”.
 
# Proyecto de la UCR
 
En el Senado de la Nación, la UCR intentará aprobar en la sesión de este miercoles 11/07un proyecto que intenta citar al secretario de Hacienda, Juan Carlos Pezoa, para que brinde explicaciones acerca de la transferencia de $ 1.000 millones a la provincia de Buenos Aires y la situación fiscal de otras provincias.
 
"No solo Buenos Aires siente la asfixia financiero, sino que 22 de las 24 provincias del país casi están a punto de no pagar los intereses de sus deudas" advirtió el titular del bloque de senadores de la UCR, Luis Naidenoff al tiempo que dijo que "si este proceso se profundiza habrá dificultades para pagar los salarios" del sector público. 
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La Ley de Coparticipación Federal fue sancionada en 1988 y establece, en su artículo 7, que “el monto a distribuir a las provincias, no podrá ser inferior al 34% de la recaudación de los recursos tributarios nacionales de la Administración Central”. Según las estadísticas de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias (DNCFP) -dependiente del Ministerio de Economía de la Nación-, los porcentajes fueron variando desde 1993 hasta la actualidad.
 
En 1993, el porcentaje de tributos establecidos por ley que se repartía entre el conjunto de provincias era del 39,3%, mientras que en el 2003 disminuyó a 30,1 %. Hoy, el valor del reparto continúa siendo menor al piso del 34 % estipulado, ya que en 2011 la coparticipación fue del 31,3 %.
 
Existen también “leyes especiales” , como la ley de financiamiento educativo, el Fondo Federal Solidario (FFS), el Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI) y el Fondo del Conurbano bonaerense, entre otras,  que fueron aprobadas con posterioridad a la ley de coparticipación. Si se suman estos regímenes especiales al original (que hoy explica una distribución del 30,7%), el porcentaje de recursos coparticipados aumenta al 38 % que desde 1993 se ha mantenido ininterrumpidamente por encima del límite establecido.
 
Por ello existe un debate en torno a qué porcentaje de coparticipación tomar. Los legisladores provinciales afirman que se debe calcular la coparticipación sin las leyes especiales, pero la Nación argumenta que se deben tener en cuenta las normas sancionadas luego de 1988. 
 
# "Un tema pendiente"
 
El ministro de Interior y Transporte, Florencio Randazzo, habló sobre la modificación de la ley que administra los recursos federales y es criticada por las provincias. Aclaró que cambiarla exige un acuerdo entre los 23 gobernadores.
 
Para Randazzo, la Nación cumplió sus "compromisos con todas las provincias aplicando y respetando la Ley Federal de Coparticipación de Impuestos, que permite una distribución diaria a todos los territorios".
 
"En los primeros seis meses del año las transferencias del gobierno central a las provincias ha sido 23 por ciento superior a las del año pasado", comparó al hablar en una recorrida por obras ferroviarias que hizo por City Bell y Villa Elisa, en las afueras de La Plata.
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El ministro, por otra parte, se refirió a la Ley de Coparticipación Federal de Impuestos al señalar que es "un tema pendiente" la reforma a esa norma, pero aclaró que cambiarla exige acuerdo de los 23 gobernadores y que ello "no es una decisión fácil".
 
En el caso del distrito bonaerense, señaló que el envío de "mil millones adicionales (fue) por decisión de la Presidente para ayudar al gobierno (de Daniel Scioli) a afrontar el pago de salarios y aguinaldo".
 
# Gobernadores oficialistas, contra Scioli
 
Dos gobernadores del PJ y cercanos a la Casa Rosada, salieron a cuestionar los pedidos de más fondos de Daniel Scioli a la Nación, mientras otro mandatario justicialista salió a respaldar al gobernador bonaerense.
 
El chaqueño Jorge Capitanich calificó de “injustificado” el reclamo del mandatario bonaerense para reformular la coparticipación, porque la Provincia recibe “otros beneficios como subsidios al transporte de carga” y, metiéndose de lleno en la polémica entre el sciolismo y el kirchnerismo por la falta de fondos que afecta a la provincia de Buenos Aires, lanzó: “Ellos creen que son quienes reciben menor ingreso coparticipable por habitante. Pero esto no es así. El reclamo es injustificado”, dijo en una rueda de prensa con medios chaqueños.
 
En la misma línea, el gobernador de Salta, Juan Manuel Urtubey, sostuvo: “No es bueno que las provincias no puedan pagar sus obligaciones básicas pero es malo que limitemos la presencia del Estado al pago de los empleados públicos”. Y agregó que la forma de gobernar debe tener como eje la “previsión”.
 
Sobre la coparticipación, dijo que “la experiencia demuestra que en los procesos de más expansión es más fácil discutir coparticipación porque sino, lo que estamos discutiendo hoy es ver a quién se le saca para que tenga más otro”.
 
En cambio, el gobernador de Córdoba, Juan Manuel De la Sota, le dio su apoyo a Scioli. “Lo juzga el pueblo de Buenos Aires y cada vez saca más votos”, dijo.
 
# Coparticipación y Salud
 
A continuación, un artículo firmado por Alfredo Zurita, Profesor Titular de Salud Pública de la Facultad de Medicina (UNNE) y publicado en DataChaco, que es interesante para el debate respecto a estas cuestiones que incluyen implícitamente dos temas de gran interés para la salud, la equidad y la descentralización: 
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"La historia lejana o cercana nos muestra que la inequidad es lo más corriente en atención de la salud. Las personas más ricas e importantes reciben más y mejor cuidado médico, y tambien la historia muestra que el poder central tiende a concentrar las decisiones, y si delega poder a niveles locales es por ardua lucha de éstos, y nunca por concesión graciosa.
 
Una ley básica de la administración es también que cada nivel jerárquico considera estar en sí mismo demasiado centralizado por encima, pero que por debajo la descentralización es excesiva, y es tambien esto es motivo de debate familiar con respecto a la libertad de los hijos a medida que crecen.
 
El federalismo como solución organizativa para el país, fué producto de la derrota militar de Buenos Aires, y en las guerras previas se fueron Uruguay, Bolivia y Paraguay, y no debería descartarse que si la ciudad y la provincia de Buenos Aires consideran que estar en la Argentina no les conviene mas, se independicen, como ya lo hicieron en el pasado, puesto que independizarse está ahora de moda en el mundo, favorecido por las crisis económicas, y por la resistencia de las regiones más ricas de un país a subsidiar a las más pobres. Lo hace el norte de Italia con el Sur, y tambien el norte de España, y en muchos otros paises.
 
De todos modos la población pobre de Resistencia, dispone de más y mejores servicios de atención que la del interior, y esto es tambien producto de que están más cerca de la Casa de Gobierno, y ello les permite mas efectividad en sus reclamos, y ello se repite en el interior entre las ciudades y la zona rural.
 
Esta desigualdad en la distribución de recursos se ve facilitada por el centralismo provincial en el manejo de los recursos de salud, puesto que losmás importante y costosos, los recursos humanos son decididos por el ministerio, que puede cubrir un cargo en la capital, con una baja en el interior, y asimismo se compran en forma centralizada los medicamentos y otros insumos, es decir que el 99 % del presupuesto se gasta centralizadamente, y además la legislación lo prevé así por montos de compra, etc.
 
Se trata en síntesis de decisiones que se toman por razones de poder político, y no medico sanitarias y de equidad, eficacia o eficiencia, lo cual no implica decir que la descentralización es siempre ventajosa. Como se recordará sugerencias de municipalizar el hospital de Sáenz Peña hechas por candidatos oficialistas el año pasado, no prosperaron, y menos ahora que la oposición sigue gobernando esa ciudad.
 
Un intento de descentralización hospitalaria descripto en la literatura se hizo hace pocos años en Colonia Elisa, municipalizando el hospital, con resultados negativos, por el patrimonialismo con que el municipio tomó las decisiones, del tal manera que debió revertirse inmediatamente, y este es un gran problema en el país, la carencia de marcos regulatorios, y de existir, el respeto a los mismos, prueba de lo cual es que después de 20 años no se puede legislar sobre la coparticipación federal de modo que las decisiones se tomen según criterios preestablecidos, y no en forma ad-hoc, como es obvio que ocurre ahora, sin que sea en realidad posible saber quien gana y quien pierde, puesto que cada actor cita las cifras que le convienen, o hace menciones genéricas de imposible comprobación, como las recientes cifras sobre Chagas, calidad de atencion hospitalaria, etc.
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Un indicador muy concreto y confiablees la tasa de mortalidad materna, muy dependiente de acceso y calidad de cuidado médico, con un valor mínimo en la ciudad de Buenos Aires, bajo en la ciudad de Resistencia, alto en el interior, y muy alto en el interior de Formosa.
 
El Banco Mundial ha abogado insistentemente en las últimas décadas por la descentralización en salud, apoyando esto con numerosos préstamos, y en 1992 esto fué apoyado desde el gobierno nacional con el decreto de Hospitales de Autogestión, que concedía a los hospitales públicos que fuesen descentralizados por los gobiernos provinciales, algunas ventajas. Mas allá de lo formal, casi ninguna provincia lo hizo efectivamente, y alguna que lo hizo durante una intervención federal como Corrientes en el 2000, municipalizando, retrotrajo la medida apenas ceso la intervención. Tomar decisiones en salud es políticamente demasiado importante para cualquier gobierno provincial como para ceder este poder a los municipios, y el Banco Mundial dice esto solo porque esta de moda, y no porque sea una receta todo terreno
 
También el Banco Mundial ha abogado por garantizar una canasta básica de prestaciones, a la cual todo ciudadano tiene derecho. En Argentina esto se concreta mediante la PMO, el conjunto de prestaciones a las que tienen derecho los afiliados a Obras Sociales nacionales, pero no los de las provinciales, o los que acceden al sistema publico, que dependen de decisiones ad-hoc que toman los funcionarios, según nuevamente la importancia politica del caso. (caso Luz Milagros o Máximo Kirchner como ejemplos recientes). Tambien de esta forma el Banco Mundial legtima que no todos tienen derecho al mismo nivel de atencion, aunque ello depende de lo que vaya en la canasta, y garantizar un minimo parece adecuado.
 
De todos modos el debate de la coparticipación es el macro debate, y hasta que no se resuelva habrá que pensar que todo debate por equidad o descentralización en salud será un poco ilusorio, puesto que para ello son necesarios acuerdos políticos, que todos coinciden son imposibles actualmente por la carencia de partidos políticos, sepultados por la crisis del 2001.
 
Si alguna libertad local es posible dentro de ese marco estructural lo veremos en las próximas semanas con el debate y eventual concreción de la ley de carrera sanitaria, y quizas más pronto aún con los resultados de los concursos de directores de los grandes hospitales. Si un director sin filiación partidaria, o mas aún opositora, gana la dirección de un hospital, asume y sobrevive en la misma, sin borocotismos de por medio, habrá que rendirse a la evidencia, y pensar por tanto que de algún modo se ha decidido sacar a la salud de la confrontación político partidaria, lo cual seria, sí, una muy buena noticia, puesto que cuando se organizó el plan nacional de médicos comunitarios en 2005 la estructura fué organizada en lo esencial, partidariamente, con acuerdo de todos los actores, es decir gobierno nacional, gobiernos provinciales, y universidades, y los fondos y cargos fueron distribuidos según criterios ad-hoc, y con muy pocos escándalos, o al menos pocos escándalos públicos".

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